河北省建筑施工安全生產(chǎn) 三年專項(xiàng)整治實(shí)施方案

一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。按照國(guó)家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，下更大氣力抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決守住安全底線，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)保證體系，促進(jìn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱危大工程）安全管控，深入開(kāi)展安全隱患排查治理，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究，構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、整治范圍
全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，公路、水運(yùn)新改建工程，水利水電建設(shè)工程。
四、整治時(shí)間
2019年開(kāi)始，2021年底前結(jié)束。
五、重點(diǎn)工作
（一）施工安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況
主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及《河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況；安全生產(chǎn)工作同其它工作同部署、同檢查、同考核情況；落實(shí)《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》確定的監(jiān)管責(zé)任情況。各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和考核情況。
（二）施工安全生產(chǎn)組織管理情況
安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員配備、安全管理制度和技術(shù)操作規(guī)程的建立和執(zhí)行、安全生產(chǎn)資金投入保障情況；安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核和主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員持證上崗情況；加強(qiáng)施工過(guò)程安全管理，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)管控、安全警示標(biāo)志設(shè)置、勞動(dòng)保護(hù)用品使用和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象情況；建立應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急救援預(yù)案、度汛應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案和開(kāi)展應(yīng)急救援演練處置情況；嚴(yán)格危大工程專項(xiàng)施工方案制定、審核、論證及施工過(guò)程管控，嚴(yán)防和消除事故隱患情況。
（三）施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程管控情況
1.深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開(kāi)挖的防護(hù)，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性，包括支護(hù)、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測(cè)。
2.模板工程及支撐體系安全管理情況。模板支撐體系搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
3.起重吊裝及安裝拆卸工程安全管理情況。建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況；機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備以及企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)和安全許可證情況；起重機(jī)械安裝拆卸人員、司機(jī)、信號(hào)司索工持證上崗情況。
4.腳手架施工安全管理情況。腳手架搭設(shè)、拆除（爆破）單位資質(zhì)情況；搭設(shè)、拆除（爆破）人員持證上崗情況；腳手架搭設(shè)、拆除前安全技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況；腳手架材料進(jìn)場(chǎng)使用前驗(yàn)收及腳手架搭設(shè)情況。
5.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全管理情況。城市軌道交通、地下暗挖工程、地下管網(wǎng)施工等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項(xiàng)施工方案落實(shí)情況；對(duì)工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護(hù)情況；全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控情況。
6.長(zhǎng)大隧道工程施工安全管理情況。安全生產(chǎn)體系建立情況；安全應(yīng)急預(yù)案的編制情況；隧道圍巖支護(hù)、爆破作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)安全專項(xiàng)施工方案編制及落實(shí)情況；施工作業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)教育情況。
7.高墩大垮橋梁、水運(yùn)工程施工安全管理情況。安全生產(chǎn)體系建立情況；工程安全生產(chǎn)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制情況；深基坑邊坡支護(hù)、大型腳手架架設(shè)、特種設(shè)備安全施工等事故易發(fā)領(lǐng)域安全專項(xiàng)施工方案編制及落實(shí)情況；施工作業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)教育情況。
8.隧洞及洞室風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控情況。地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及防控方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、洞室通風(fēng)及檢測(cè)、隧洞支護(hù)及安全步距、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及預(yù)警、逃生通道設(shè)置等情況。
9.安全技術(shù)交底情況。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在工程開(kāi)工前、單項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)施工方案施工前、交叉作業(yè)時(shí)以及施工過(guò)程中作業(yè)環(huán)境或施工條件發(fā)生變化時(shí)等，組織相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對(duì)性及操作性等情況。
（四）隱患排查治理情況
主管部門(mén)、各方責(zé)任主體落實(shí)隱患排查整治安排部署情況；施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查及隱患排查治理制度的建立和執(zhí)行情況；各主管部門(mén)建立“一個(gè)臺(tái)賬、四個(gè)清單”、施工單位建立“一個(gè)臺(tái)賬、三個(gè)清單”情況；采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查方式督導(dǎo)檢查情況；加大對(duì)事故多發(fā)、問(wèn)題突出的區(qū)域、企業(yè)、項(xiàng)目督導(dǎo)力度情況；事故隱患治理“五落實(shí)”及閉環(huán)管理、重大事故隱患治理、因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故隱患預(yù)防措施的落實(shí)等情況。
（五）追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任情況
嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全事故和其他重大突發(fā)事件督辦處理辦法》規(guī)定情況；嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)事故責(zé)任單位和人員，依法處罰情況；加大事故整改措施落實(shí)的監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)單位整改情況。
（六）安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況
督促施工企業(yè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制情況；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和分級(jí)管控情況；對(duì)隱患實(shí)行“清單化”管理，形成排查整改銷號(hào)機(jī)制情況；大力推進(jìn)企業(yè)安全管理行為規(guī)范化、安全管理流程程序化、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化和現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)定型化情況。
六、實(shí)施步驟
（一）部署階段（每年3月底前）
各市要按照國(guó)家和省的要求，認(rèn)真查找和分析本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步完善整治措施。要結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化和制定建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案，做好動(dòng)員部署，抓好落實(shí)，確保專項(xiàng)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。工作開(kāi)展過(guò)程中，要向社會(huì)公布舉報(bào)電話和信箱，對(duì)群眾舉報(bào)的事項(xiàng)，要建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)核實(shí)，及時(shí)處理。
（二）實(shí)施階段（每年4月1日-11月30日）
各市要將專項(xiàng)整治納入年度工作要點(diǎn)（計(jì)劃），專門(mén)研究部署，細(xì)化實(shí)化工作措施，認(rèn)真實(shí)施，全面落實(shí)，持續(xù)深化，創(chuàng)新發(fā)展，抓出實(shí)效。要以做好重要時(shí)段防范、重大事故風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查為主線，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，切實(shí)解決建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)專項(xiàng)整治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
各市各部門(mén)每季度開(kāi)展1次建筑施工安全專項(xiàng)工作整治督導(dǎo)檢查。省級(jí)主管部門(mén)每半年對(duì)各市專項(xiàng)整治工作進(jìn)行1次督導(dǎo)檢查，并不定期組織開(kāi)展暗查暗訪，督促各市有序推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將在全省范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、項(xiàng)目依法予以查處和公開(kāi)曝光。
（三）總結(jié)階段（每年12月1日-12月31日）
各市對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治開(kāi)展情況、取得成效進(jìn)行全面總結(jié)分析，對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，形成建筑施工安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)。工作中要注重提煉、歸納專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法，不斷健全完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。
七、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任。各市各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展建筑施工安全三年專項(xiàng)整治工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任單位和要求，將責(zé)任分解到每個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保工作有序開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化安全管控。各市要結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)情況，制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，特別是要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)深基坑、模板支撐體系、起重機(jī)械等危大工程及管理人員到崗履職情況的抽查檢查，督促各方責(zé)任主體建立健全安全管控體系。重點(diǎn)檢查施工單位開(kāi)展危大工程專項(xiàng)方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，監(jiān)理單位開(kāi)展危大工程專項(xiàng)方案審核、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和工程驗(yàn)收情況，建設(shè)單位在安全報(bào)監(jiān)時(shí)提供危大工程清單及其安全管理措施情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改、落實(shí)監(jiān)控措施；對(duì)重大隱患，實(shí)行掛牌督辦、跟蹤治理和逐一整改銷號(hào)制度，做到排查不留死角、整治不留后患。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任追究。強(qiáng)化“隱患就是事故、發(fā)現(xiàn)就要處理”意識(shí)，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)沒(méi)有落實(shí)專項(xiàng)整治要求造成重大事故隱患而引發(fā)傷亡事故的，依法從嚴(yán)從重處理；持續(xù)推進(jìn)打擊非法違法建筑施工工作，各級(jí)主管部門(mén)要切實(shí)履職盡責(zé)，采取有效措施加大力度，形成打擊非法違法建筑施工合力，做到“打非治違”無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)、全覆蓋；嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)事故級(jí)別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣安全生產(chǎn)許可證期限的決定；嚴(yán)格落實(shí)對(duì)事故責(zé)任人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)資格或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要統(tǒng)籌謀劃，總體布局，推動(dòng)建筑施工安全三年專項(xiàng)整治與深化大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、事故查處等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)開(kāi)展；落實(shí)層級(jí)監(jiān)督有關(guān)要求，完善項(xiàng)目屬地監(jiān)督管理，加強(qiáng)省對(duì)市、市對(duì)縣的層級(jí)指導(dǎo)，嚴(yán)格層級(jí)考核；推行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”執(zhí)法檢查模式，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，探索推行執(zhí)法全過(guò)程記錄，提高監(jiān)管執(zhí)法效能；加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
（五）加強(qiáng)宣傳，及時(shí)總結(jié)上報(bào)。各地要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報(bào)道專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。要對(duì)專項(xiàng)整治工作實(shí)施情況進(jìn)行定期分析、評(píng)估、總結(jié)，從2019年4月5日起，每季度首月5日前，各市將上季度專項(xiàng)整治開(kāi)展落實(shí)情況形成總結(jié)并報(bào)省對(duì)口主管部門(mén)；每季度首月7日前，省各對(duì)口主管部門(mén)將上季度專項(xiàng)整治開(kāi)展落實(shí)情況形成總結(jié)報(bào)省住建廳。