河北省建筑施工安全生產 三年專項整治實施方案

一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深刻認識抓好安全生產工作的極端重要性。按照國家和省關于安全生產工作的部署，堅持問題導向，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，下更大氣力抓好建筑施工安全生產工作，堅決守住安全底線，為維護人民群眾生命財產安全和推進經濟高質量發(fā)展作出新貢獻。
二、工作目標
通過開展建筑施工安全生產三年專項整治，進一步健全安全生產保證體系，促進工程建設各方責任主體嚴格落實安全生產主體責任，認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，加強危險性較大分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管控，深入開展安全隱患排查治理，強化安全事故責任追究，構建安全監(jiān)管長效機制建設，有效防范生產安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全。
三、整治范圍
全省房屋建筑和市政基礎設施工程，公路、水運新改建工程，水利水電建設工程。
四、整治時間
2019年開始，2021年底前結束。
五、重點工作
（一）施工安全生產責任落實情況
主管部門嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》及《河北省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，履行安全生產職責情況；安全生產工作同其它工作同部署、同檢查、同考核情況；落實《河北省安全生產監(jiān)管責任清單》確定的監(jiān)管責任情況。各方責任主體嚴格落實安全生產責任，建立健全安全生產責任機制、全員安全生產責任制落實和考核情況。
（二）施工安全生產組織管理情況
安全管理機構設立和人員配備、安全管理制度和技術操作規(guī)程的建立和執(zhí)行、安全生產資金投入保障情況；安全生產教育、培訓、考核和主要負責人、安全生產管理人員以及特種作業(yè)人員持證上崗情況；加強施工過程安全管理，重大危險源辨識管控、安全警示標志設置、勞動保護用品使用和施工現(xiàn)場安全管理、堅決杜絕“三違”現(xiàn)象情況；建立應急管理體系，編制應急救援預案、度汛應急預案、現(xiàn)場處置方案和開展應急救援演練處置情況；嚴格危大工程專項施工方案制定、審核、論證及施工過程管控，嚴防和消除事故隱患情況。
（三）施工現(xiàn)場危大工程管控情況
1.深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測。
2.模板工程及支撐體系安全管理情況。模板支撐體系搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
3.起重吊裝及安裝拆卸工程安全管理情況。建筑起重機械產權備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況；機械類專職安全生產管理人員配備以及企業(yè)是否具有相應資質和安全許可證情況；起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
4.腳手架施工安全管理情況。腳手架搭設、拆除（爆破）單位資質情況；搭設、拆除（爆破）人員持證上崗情況；腳手架搭設、拆除前安全技術交底和現(xiàn)場監(jiān)督情況；腳手架材料進場使用前驗收及腳手架搭設情況。
5.市政基礎設施工程安全管理情況。城市軌道交通、地下暗挖工程、地下管網施工等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項施工方案落實情況；對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況；全過程風險防控情況。
6.長大隧道工程施工安全管理情況。安全生產體系建立情況；安全應急預案的編制情況；隧道圍巖支護、爆破作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節(jié)安全專項施工方案編制及落實情況；施工作業(yè)人員的安全責任意識培訓教育情況。
7.高墩大垮橋梁、水運工程施工安全管理情況。安全生產體系建立情況；工程安全生產事故專項應急預案編制情況；深基坑邊坡支護、大型腳手架架設、特種設備安全施工等事故易發(fā)領域安全專項施工方案編制及落實情況；施工作業(yè)人員的安全責任意識培訓教育情況。
8.隧洞及洞室風險識別和管控情況。地質風險因素識別及防控方案、安全風險評估、超前地質預報、洞室通風及檢測、隧洞支護及安全步距、高風險工點實時監(jiān)測及預警、逃生通道設置等情況。
9.安全技術交底情況。按照有關技術規(guī)范要求，在工程開工前、單項工程或專項施工方案施工前、交叉作業(yè)時以及施工過程中作業(yè)環(huán)境或施工條件發(fā)生變化時等，組織相關管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術交底、交底內容針對性及操作性等情況。
（四）隱患排查治理情況
主管部門、各方責任主體落實隱患排查整治安排部署情況；施工現(xiàn)場安全檢查及隱患排查治理制度的建立和執(zhí)行情況；各主管部門建立“一個臺賬、四個清單”、施工單位建立“一個臺賬、三個清單”情況；采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查方式督導檢查情況；加大對事故多發(fā)、問題突出的區(qū)域、企業(yè)、項目督導力度情況；事故隱患治理“五落實”及閉環(huán)管理、重大事故隱患治理、因自然災害可能導致事故隱患預防措施的落實等情況。
（五）追究安全生產事故責任情況
嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部《住房城鄉(xiāng)建設質量安全事故和其他重大突發(fā)事件督辦處理辦法》規(guī)定情況；嚴格按照“四不放過”的原則，對事故責任單位和人員，依法處罰情況；加大事故整改措施落實的監(jiān)督檢查力度，督促相關單位整改情況。
（六）安全監(jiān)管長效機制建設情況
督促施工企業(yè)完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制情況；對施工現(xiàn)場存在的風險進行全面辨識和分級管控情況；對隱患實行“清單化”管理，形成排查整改銷號機制情況；大力推進企業(yè)安全管理行為規(guī)范化、安全管理流程程序化、現(xiàn)場場容場貌秩序化和現(xiàn)場安全防護定型化情況。
六、實施步驟
（一）部署階段（每年3月底前）
各市要按照國家和省的要求，認真查找和分析本地區(qū)建筑施工安全生產工作中存在的主要問題，進一步完善整治措施。要結合本地區(qū)本行業(yè)特點，細化和制定建筑施工安全生產專項整治工作方案，做好動員部署，抓好落實，確保專項整治工作穩(wěn)步推進。工作開展過程中，要向社會公布舉報電話和信箱，對群眾舉報的事項，要建立臺賬，逐項核實，及時處理。
（二）實施階段（每年4月1日-11月30日）
各市要將專項整治納入年度工作要點（計劃），專門研究部署，細化實化工作措施，認真實施，全面落實，持續(xù)深化，創(chuàng)新發(fā)展，抓出實效。要以做好重要時段防范、重大事故風險管控，強化督導檢查為主線，查漏補缺，補齊短板，切實解決建筑施工安全生產管理工作中的重點難點問題，推動專項整治目標實現(xiàn)。
各市各部門每季度開展1次建筑施工安全專項工作整治督導檢查。省級主管部門每半年對各市專項整治工作進行1次督導檢查，并不定期組織開展暗查暗訪，督促各市有序推進專項整治工作。督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將在全省范圍內通報，對降低安全生產條件的企業(yè)、項目依法予以查處和公開曝光。
（三）總結階段（每年12月1日-12月31日）
各市對本地區(qū)專項整治開展情況、取得成效進行全面總結分析，對存在的問題提出意見和建議，形成建筑施工安全專項整治工作總結。工作中要注重提煉、歸納專項整治經驗做法，不斷健全完善建筑施工安全生產監(jiān)督長效機制。
七、有關要求
（一）提高認識，落實工作責任。各市各部門要充分認識開展建筑施工安全三年專項整治工作的重要意義，切實加強對專項整治工作的組織領導，成立專項整治領導小組，明確責任單位和要求，將責任分解到每個層級、每個崗位，進一步壓實責任，確保工作有序開展。
（二）加強檢查，強化安全管控。各市要結合本地區(qū)工程建設情況，制定詳細的監(jiān)督檢查計劃，特別是要加強對施工現(xiàn)場深基坑、模板支撐體系、起重機械等危大工程及管理人員到崗履職情況的抽查檢查，督促各方責任主體建立健全安全管控體系。重點檢查施工單位開展危大工程專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況，監(jiān)理單位開展危大工程專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況，建設單位在安全報監(jiān)時提供危大工程清單及其安全管理措施情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改、落實監(jiān)控措施；對重大隱患，實行掛牌督辦、跟蹤治理和逐一整改銷號制度，做到排查不留死角、整治不留后患。
（三）嚴格執(zhí)法，強化責任追究。強化“隱患就是事故、發(fā)現(xiàn)就要處理”意識，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對沒有落實專項整治要求造成重大事故隱患而引發(fā)傷亡事故的，依法從嚴從重處理；持續(xù)推進打擊非法違法建筑施工工作，各級主管部門要切實履職盡責，采取有效措施加大力度，形成打擊非法違法建筑施工合力，做到“打非治違”無死角、無盲區(qū)、全覆蓋；嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產條件進行復核，根據事故級別和安全生產條件降低情況，依法做出暫扣安全生產許可證期限的決定；嚴格落實對事故責任人員資質資格的處罰規(guī)定，對事故負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員責令暫停執(zhí)業(yè)資格或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。
（四）統(tǒng)籌推進，構建長效機制。要統(tǒng)籌謀劃，總體布局，推動建筑施工安全三年專項整治與深化大排查大整治攻堅行動、安全生產標準化、事故查處等各項工作協(xié)調開展；落實層級監(jiān)督有關要求，完善項目屬地監(jiān)督管理，加強省對市、市對縣的層級指導，嚴格層級考核；推行“雙隨機，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務的方式委托專業(yè)機構提供服務，探索推行執(zhí)法全過程記錄，提高監(jiān)管執(zhí)法效能；加強安全信用建設，建立完善守信激勵和失信懲戒機制。
（五）加強宣傳，及時總結上報。各地要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道專項整治工作開展情況，宣傳先進典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。要對專項整治工作實施情況進行定期分析、評估、總結，從2019年4月5日起，每季度首月5日前，各市將上季度專項整治開展落實情況形成總結并報省對口主管部門；每季度首月7日前，省各對口主管部門將上季度專項整治開展落實情況形成總結報省住建廳。